太圣二年九月，中华帝国内阁经过二个月的筹备，按照皇帝冯云山的要求，下达了国家第一个五年发展计划，包罗了帝国的方方面面。
    计划中列出，从太圣三年开始，到太圣八年，这五年中，帝国中央以兴办军事工业、发展银行金融和铁路交通为基础，各地官府以推行实业为中心，兴办厂矿和轻工业，辅助以配合交通建设、兴办教育、农田水利等一系列的措施，大力发展地方建设。
    整个五年发展计划中，主要列出了八项发展任务。
    一，大力发展军事工业。
    由国家出资，分别在广州、福州、上海、登州设立四大船政局，引进西洋机器和技师人才，学习西方制船技术，大规模制造军舰。广州原本有了长洲造船厂，已初具规模。其他的三处船政局，要求在二年内建成大型造船厂，三年内建成配套厂，并达成投产。
    除此之外，在圣京、广州、上海、武昌四地各设立一家机器制造总局。这四大机器制造总局，以已有的广州机器局为模板，扩大为机器制造总局，按规划，不但为各地的机器母厂，帮助其他各实业工厂制造生产需要的机器，主要的目标，还是四大军火工厂生产基地。
    每家机器制造总局下，又设立汽炉厂，汽锤厂，机器厂，熟铁厂，步枪厂，火炮厂，木工厂，铸铜铁厂，精钢厂，火药厂，子弹厂，炮弹厂，火箭厂，动力厂等十余家工厂，雇员超二万人以上的规模，实现制造枪炮、弹药、机器，还设有翻译馆、设计研发局等文化教育机构。
    四家机器总局负责人为督办，还有两到三名副督办。每家机器总局下面的十余个分厂各设立总办和协办，负责管理各分厂。
    其他的附属配套原材料，就近采购。因此，单单这四大制造总局，便能拉动附近的一大批小工厂应运而生，形成一张巨大的军事工业产业链。
    二，发展农业。
    按冯云山的意思，他并没有因为要推广工业化，就忽视农业。因为他知道，即便是在一百多年后的后世，社会发展到了那种地步，国家还是始终将农业放在第一位。“无农不稳，无粮则乱！”这是后世的名言。
    首要计划是准备改革农政。国家由农业部牵头，在各地设立农业所，对地方农业进行指导。推广农民见习所的兴办，培训农学知识，引进良种，因地制宜地种植作物，鼓励开荒，实行三年免征粮税，减租减息，让民间百姓修生养息。
    农业主要在于发展水利灌溉。在这五年计划中，冯云山设立的时候便效仿后世的大跃进时代兴建水库、池塘、水渠，发展水利设施。地方官府组织，发动乡绅和百姓，大力兴建基础水利建设，由地方官府出一半资金，地方乡绅集资出一半资金，百姓出劳力。
    其次，对农业装备进行改造，实行新式的耕作方法。大力推广南记五金铺销售的新式农具，对于农民购买新式大件农具的，实行一定的补贴。发展耕牛的繁殖，禁止无故宰杀耕牛。同时，各地设立的农业所，推广新式的农耕方法，深耕，点耕，提高效率。
    对于农业的生产组织，更是进行重大改革。地方官府鼓励百姓联合结成合作社，共买农具，互帮互助共同抵御自然灾害和耕作。
    大力推广磷肥，同时准备兴建更多的磷肥厂，结合火堆肥，立足人畜肥，提高作物产量。并且，鼓励种植桑、棉，以及双季稻，更新优选育种。
    三，兴办民用工业。
    国家准备用五年时间，将中华帝国从一个落后的农业国家，发展成为一个有一定的工业基础，手工业相对发达，各省各府都有机器工业的程度。
    首先在各省主要州府，都设立一座水泥厂、五金厂、磷肥厂、面粉厂、印刷厂、中药厂、火柴厂、肥皂厂、制糖厂、油料厂、服装厂、酒厂、造纸厂、木柴家具厂、煤砖厂等关系生产和生活的民生工厂，基本满足本地百姓的生活需求，抢占市场。
    其次，要求各省几省下主要州府建立医药局、邮政局和供销社，实行通讯和零售服务。
    同时，鼓励民间资本进入民用工业，兴办实业。对民营工厂、厂矿作坊等实行奖励扶持措施，制订一些有利于地方工业发展的法规和政策，发放贷款，减免税收，尤其鼓励发展对外贸易的茶砖厂、缫丝厂等工厂的兴办。
    四，兴办交通，修建铁路和官道，流畅货运。
    陆路方面，由国家进行拨款三分之一，地方官府拨款三分之一，本地乡绅、民众募捐三分之一，募集资金，征募民夫，进行大规模的驿路官道修缮改造，实行主要官道全部水泥硬化。尤其是内陆省份，减少收费驿站，将官道上的原本关卡驿站发展为打尖小城镇。
    除此之外，国家重点进行铁路的建设。这五年计划中，准备修建几条横跨东西南北的大铁路。
    第一条便是横跨整个帝国南北的南北京大铁路，又称粤直铁路。其中这条铁路南起作为帝国南京的广州城，经过糊南、糊北、河南，抵达直隶的北京。廣东段，从韶州到广州段，已经建成，而从韶州到湖南桂阳段，也近期便要完工，只需再修建桂阳以北的一段便可。五年计划中，这条铁路分为几段，同时开工修建，从北京至开封，开封至汉口，汉口至桂阳，在五年内要贯通建成通车，按照修建的速度，难度不大，只是过长江、湘江等这些大江段路面，桥梁技术能不能达到，冯云山心中都没底，不过，他准备邀请美国的铁路大王大约翰来参与修建，凭美国佬在美国修建中部铁路的经历，应该问题不大。
    第二条铁路，还是贯通南北的东圣北三京大铁路，又称苏直铁路。这条铁路，以帝国的东京上海城做为起点，经过圣京、淮安、徐州、济南、保定，汇入粤直铁路抵达北京。
    第三条铁路，则是上海经杭州到达宁波的苏浙铁路。
    第四条铁路，是九江经南昌，抵达景德镇，与已经在修建的赣闽铁路连接起来。等于可以将长江中游的九江和出海港口福州连接起来。
    其他的零星短距离铁路，内阁在五年计划中没有写明，而是让地方各省自行筹建。
    同时，五年计划中提出大力改进水陆货运的办法。同时又在各地设立主要农作物的公共仓库和运输机关，以便屯积和转运。
    水运方面，除两广远洋公司外，国家再组建南方水运公司，将两广远洋公司里面的内河运输部分全部移交给南方水运公司，两广远洋公司专心从事外海海运。而南方水运公司，则以各内河水系为地点，分为长江水运公司、珠江水运公司、浙江水运公司、闽江水运公司等，将整个长江以南和长江流域的内河运输统一起来，做大做强。
    同时，也鼓励民营资本进入水运行业，给予补贴，私营的小船运公司扩展至各州府。